陕财办会〔2010〕41号    

各设区市、杨凌示范区财政局，省级各部门，各有关单位：    

近年来，会计改革步伐不断加快，国际趋同日益深化，企业内部控制规范体系启动实施，会计信息化程度不断提高，会计在服务经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。但同时，由于经济社会快速发展，经济社会结构发生深刻变革，新兴经济组织和社会组织不断涌现，会计从业人员新老交替集中，在加快改革适应经济社会发展要求的进程中，会计基础工作出现不同程度弱化和滑坡，一些单位不依法设置会计机构和配备会计人员，不按规定建账记账，账目混乱，差错严重，会计监督弱化，会计信息失真等成为会计改革发展中的一个突出问题，亟待加以解决。为了深入贯彻《会计法》、《陕西省会计管理条例》，切实加强会计基础工作，提升会计基础规范化水平，现提出以下意见。

一、充分认识会计基础工作规范化的重要性和紧迫性      

会计基础工作规范化是会计工作的基本要求。国家统一会计制度对会计从业人员资格准入、原始凭证的取得、记账凭证的填制、复式记账的运用、账簿登记，到财务会计报表的编制和披露、会计监督和会计档案的管理，有着严格的法律法规规范。会计基础工作规范化是会计信息真实和完整的重要保证，是会计事业可持续发展的必然要求，是降低行政运行成本的有效途径，是实现财政管理科学化精细化的重要支撑。在新形势下，大力推进会计基础工作规范化，对于充分发挥会计职能，促进经济社会又好又快发展有着重大的现实意义。    

二、指导思想和总体要求    

以科学发展观为指导，深入贯彻《会计法》、《陕西省会计管理条例》，按照《会计基础工作规范》的要求，力争用3年左右的时间，在全省范围内，通过自查纠错、整改完善、检查考核、巩固提高等途径，夯实会计工作基础，建立会计基础工作规范化长效机制，提升会计职能，提高会计信息质量，推动财政会计事业持续发展。    

三、广泛深入地开展会计基础工作合格单位创建活动    

全省国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织(以下统称单位)都要积极开展会计基础工作合格单位创建活动(以下简称创建活动)。认真筹划，精心组织，扎实推进，务求实效

(一)着力抓好培训宣传。各单位要扎扎实实地开展多种形式的《会计基础工作规范》宣传培训活动。一方面，在单位内部会计人员中举办各类培训，开展技能竞赛，大力宣传《会计基础工作规范》的精神，学习掌握《会计基础工作规范》的基本内容。另一方面，采用橱窗、展板、内部网络、刊物等多种形式，向单位职能部门和员工等广泛开展宣传，争取理解和支持，努力形成学规范、讲规范、用规范的良好氛围。    

(二)认真制定计划。要结合本部门、本单位实际，制定切实可行的工作计划，确立工作目标，明确工作任务，落实工作责任，分阶段、有步骤地推进创建活动。    

(三)扎实整改，完善制度。要对照《会计基础工作规范》要求，认真对照自查，分析存在问题，积极落实整改，优化作业流程，制定工作标准，完善细化岗位责任，健全各项管理制度，把《会计基础工作规范》贯彻落实到会计核算、会计监督工作全过程，推进会计工作标准化、制度化、规范化，提高会计工作的科学化。    

(四)广泛结合，深化内涵。会计工作提供单位管理活动基础信息，是单位管理活动的基础。要把推进会计基础工作规范化和实施内部控制规范体系结合起来，把会计基础工作规范化和推进管理信息化结合起来，把实现会计基础工作规范化与提升管理水平、推进事业发展结合起来，深化会计基础工作规范化内涵，带动相关工作的开展，不断把创建活动引向深入。    

(五)常抓不懈，注重长效。要通过学习实践、意识培养、制度约束、文化培育，使讲求规范、遵从规范成为会计人员基本职业素养和自觉追求；同时要关注组织结构调整，业务拓展和整合，新经济事项的出现，新会计技术的应用，新制度新准则的变更，会计从业人员交接更替等情形，对会计基础工作规范带来的冲击，定期对会计基础工作进行评估检查，着力构建长效机制，巩固规范化成果。    

四、采取有力措施，推进会计基础规范化

(一)以考核评比为主要手段，推进会计基础工作规范化。各级财政部门要把会计基础工作规范化考核，作为今后一个时期会计管理工作的一项重要内容，着力抓好制定考核评比办法和标准，选取年度创建活动的重点行业，考核、认定、复查优秀(合格)单位，推广、交流先进经验等方面工作，通过不懈努力，逐步实现会计基础工作规范化。      

(二)把会计基础工作规范化作为《会计法》执法检查的突出内容。在全面考核评比的基础上，将会计基础工作薄弱、问题突出、创建活动开展迟缓的行业和单位，经济生活中的热点行业，新兴经济组织和社会组织，新设立的单位，作为《会计法》执法检查的重点，通过执法检查，推进会计基础工作的规范化。    

(三)完善激励约束，建立会计基础工作规范化长效机制。各级财政部门、省级各部门要大力表彰在创建活动中，领导重视、目标明确、方案具体、措施有力、工作扎实、成效显著的先进单位。对于考核不合格单位将不得参加先进会计集体和财政系统先进评选，其总会计师(财务总监)、会计机构负责人不得参加高级会计师任职资格评审、会计领军人才选拔和先进会计工作者评选。同时把考核结果向财政、审计、税务、国有资产管理、证券、银行等监管部门反馈，扩大考核评比的效用和影响。不断总结工作经验，积极探索建立巩固会计基础工作制度化的途径。    

五、加强组织领导，确保会计基础规范化工作取得实效    

各单位作为会计基础工作规范化的主体，要高度重视、加强领导、落实责任、精心组织，建立健全有关管理制度，提升财会人员的综合素质，进一步规范会计行为，提高会计信息质量，促进会计工作上台阶、上水平。    

各级各部门要立足当前，着眼长远，坚持系统推进与分步实施相结合，紧紧围绕目标任务，加强统筹规划，全面安排部署，细化工作步骤，强化保障措施，狠抓工作落实，确保会计基础规范化工作目标实现。